中国科学院条件保障与财务局关于植物研究所修缮项目执行中违反院修缮购置专项资金管理实施细则相关规定的通报

院属各有关建设单位：
2016年5月11日条财局基建办组织检查组，对中科院植物研究所承担的2011-2012年3个财政部修缮专项执行情况进行了现场检查。现将具体情况说明如下：
一、项目批复情况
1. 基础设施改造一期项目 （科发建复字〔2011〕92号），批复的主要内容为：包括配电室改造、外电源工程、换热站改造等。批复项目总投资为2485万元，其中2071万元由财政部修购专项资金解决，其余414万元由植物研究所多渠道筹措解决。
2. 园区基础设施改造二期项目（科发建复字〔2012〕77号），批复的主要内容为：园区供电和供水系统改造，批复项目总投资985万元，其中850万元由财政部修购专项资金解决，其余135万元由植物研究所多渠道筹措解决。
3. 职工和研究生餐厅修缮改造及老旧房配套用房等改造项目（科发建复字〔2012〕78号），批复的主要内容为：餐厅、老实验楼及配套用房等。批复项目总投资600万元，其中325万元由财政部修购专项资金解决，其余275万元由植物研究所多渠道筹措解决。
上述三个修缮改造项目合计批复总投资4070万元，其中财政部修购专项资金3246万元，植物研究所多渠道筹措824万元。
二、检查情况
1. 基础设施改造一期项目实际支出2110.85万元，其中按批复改造内容支出609.83万元，未批复改造内容支出1501.02万元（其中餐厅改造支出97.78万元）。结余374.15万元，全部为自筹资金结余。
2. 园区基础设施改造二期项目批复总投资985万元，实际支出914.36万元，预计项目投资1010.25万元，超过批复投资25.25万元。批复投资150万元的勘探新建井及井房配套设备设施子项目未实施。
3. 职工和研究生餐厅修缮改造及老旧房配套用房等改造项目，批复投资600万元，实际支出415.07万元，预计结余184.93万元，全部为自筹资金结余。该项目中餐厅改造子项批复投资96.84万元，实际支出1.44万元。
三、存在问题
1. 未批先建
2011年基础设施改造一期修缮项目、2012年园区基础设施改造二期修缮项目和2012年职工和研究生餐厅修缮改造及老旧房配套用房等改造修缮项目均未按照院要求申报初步设计及概算。
2. 实际实施内容与批复内容不符
基础设施改造一期项目，未批复而实施改造23项，涉及金额1501.02 万元。
园区基础设施改造二期项目，预计超过批复投资25.25万元，尚未包含已批复尚未实施的150万元勘探新建井及井房配套设备设施子项目。
2012年批复的职工和研究生餐厅修缮改造及老旧房配套用房等改造项目中餐厅改造子项投资96.84万元，实际支出99.22万元，其中在2011年基础设施改造一期项目中未批先建支出97.78万元，2012年职工和研究生餐厅修缮改造及老旧房配套用房等改造项目中支出1.44万元。
3.　批复内容未实施
2011年基础设施改造一期项目批复投资1630万元的外电源工程子项目、85万元供暖系统改造子项目及2012年园区基础设施改造二期项目批复投资150万元的勘探新建井及井房配套设备设施子项目，截止目前尚未实施，相关经费已用于其他项目。
4. 招标工作不完善
基础设施改造一期项目招标金额占投资额的23%。
园区基础设施改造二期项目招标金额占投资额的64%。
职工和研究生餐厅修缮改造及老旧房配套用房等改造项目招标金额占投资额的36%。
5. 部分合同签订不严谨、工程结算不合规
基础设施改造一期项目部分合同缺乏工程量清单和造价编制依据，仅工程结算时聘请造价咨询单位审核结算；部分工程结算（50万元以下）由研究所内审确定，但审核人员并不具备工程造价审核资质。
四、处理决定
植物研究所对2011、2012年度修缮项目疏于管理，违反了《中国科学院修缮购置专项资金管理实施细则》相关规定，经研究决定给予植物研究所通报批评。
针对植物研究所修缮项目执行中出现的问题，院属各有关建设单位要高度重视，引以为戒，努力提高管理水平，杜绝此类现象的发生。




中国科学院条件保障与财务局
2016年10月13日
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